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其二是在适用法律、进行个案裁判的过程中扮演公共政策制定和实施者的角色。
《宪章》以共同价值为基础，所有权利分别隶属于人的尊严、自由、平等和团结。四是概念不同：公民是一个个体概念，人民是一个群体和集合概念。
人民既然完全地行事了国家权力，也就会以主人的身份尽完全的义务。普遍性指广泛性，意味着施以选举权和被选举权最小和最少限制，平等性指等值。 历史上，民主主义作为立国哲学的重要分支与自由主义比肩而立，其对自由的保护建立在参与公共生活的积极自由概念基础之上。人权宣言长期作为法国宪法序言，仅作为政治纲领约束政府机关。二是范围不同：公民比人民范围更广，既包括敌人，也包括人民。
[53]在参考前苏联和其它人民民主国家宪法的基础上，秉承社会主义原则，五四宪法用大量条款规定了社会权。一般认为，体现集体价值的人民在政治上是主权的所有者，公民仅为法律概念。{9}6以新媒体/自媒体为代表的新技术使得公众参与到政治和公共事务的几率、热情都大为增加。
国家、社会和公民的关系在网络时代被根本改变，最直接的表现就是社会的自由化——它反映了公民自主性意识的急剧膨胀。这就是治理法治化的控制国家权力的目标和任务。其中，过程主义强调相关主体参与的过程。（图略） 图2国家义务与权力的边界 六、结论 网络公共空间的勃兴改变了传统的政治和社会生活。
因此，公众通过网络的参与意愿非常强烈。2000年国务院发布的《互联网信息服务管理办法》，也是旨在规范互联网信息服务活动，促进互联网信息服务健康有序发展。
目前我国已经建立起了一套网络信息安全法律框架{19}。言论自由具有强烈的民主功能，并被视为是政治和民主的基础{26}1。治理的法治化应以保护公民自由和权利为目标，对国家义务作出明确规定，并发展出适当的基本权利限制标准（审查标准）。因为要是假定领袖绝不会犯错误或者是能够无事不知，那就把他说成是特蒙上天的启示而超出人类之上了。
事实上，网络公共空间的治理，不仅有治理方式和效果的问题，还有更为细致的合法性控制问题，后者有待于进一步的研究。总体上看，积极自由对应着积极义务，消极自由对应着消极义务{27}。软法之治和硬法之治是不同的工具，它们既明确了责任主体，也充分利用了服务商和公众的参与。这极大改变了网络服务商与用户之间的地位，也改善了他们之间的关系，有利于以服务商为主导的治理。
概言之，网络公共空间治理的法治化分别是对网络的治理和对国家权力的控制。技术促成了社会变革，让公共空间能够在网络上生存并产生更大的影响。
然而，什么才是边界？这就涉及到国家介入的程度。执法要依赖法律规范的效力，以国家强制力保证实施、以法律逻辑结构中的制裁为后。
从治理对象上看，网络公共空间是社会生活的一个领域，在其中像公共意见这样的事物能够形成……使得公众能够对国家活动实施民主控制{3}。在我国的法律体系中，有关网络言论和意见表达的条款非常多，除《宪法》第3条关于民主集中制的规定、第35条有关言论自由的规定外，还有《刑法》上有关侮辱罪和诽谤罪的规定，《民法通则》、《侵权责任法》有关侵权的规定等。其一，网上曝光的事件或案件推动法治的发展。它为社会的扩张提供了庞大、有效和快速的空间，进而促使政治急剧转型。综上所述，网络公共空间的治理运用法治规范政治过程，确保秩序价值。第五，它具有蝴蝶化效应。
一起微小的事件可能引起连锁反应，产生各式各样的外溢现象。一方面是因为软法不同于硬法，它是基于网络平台上所有参与者的自治意愿，有更宽泛的适用范围和更低的适用标准，因而对言论自由发生侵害的可能性更低。
《宪法》第51条明确规定： 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。而信息的真实、健康和合法，同样是其积极自由属性的要求。
这种政治讨论手段——公开批判是前所未有的。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，其过程是一个多中心、多向度、交互式、参与式的结构，要纳入社会组织和公民的力量。
过程控制将这一模式强化，并将国家、社会和公民都纳入到治理过程中，充分调动不同主体的积极性。一些网络意见领袖、网络大V是空间内的关键人物。治理是将不同公民的偏好意愿转化为有效的政策选择的方法手段，以及将多元社会利益转化为统一行动，并实现社会主体的服从。（三）二年内曾因诽谤受过行政处罚，又诽谤他人的。
当然，所有治理都要回归到公民个人，涉及到公民之间关系的网络言论规范体系能够为网络公共空间的治理提供最后屏障。公共空间也可以称为公共领域，它是一个由私人集合而成的公众的领域，但私人随即就要求这一受上层控制的公共领域反对公共权力机关本身，以便就基本上已经属于私人，但仍然具有公共性质的商品交换和社会劳动领域中的一般交换规则等问题同公共权力机关展开讨论{1}。
作为消极自由来说，言论自由拒绝国家的干预，并形成防御功能。第一部分说明网络公共空间带来的治理挑战，根本之处在于社会整体的自由化。
网络公共空间改变了传统的政治生态。第二部分将提出网络公共空间治理的两重目标，分别是建设法治社会和控制国家权力，本质上是政治过程法治化，它是民主和法治关系的另一种表现。
简单来说，网络公共空间治理的目标分别是建设法治社会和控制国家权力依法执政的本旨和目的是什么？当然应当是依法治国，但现在一些干部、公务员的宪法和法律意识很薄弱，有的政府机关干部干脆就把依法治国等同于依法治民，即用宪法和法律来整治老百性，全然不懂甚至人为地拋弃依法治国的核心理念——用法律来治官。可以说即使上级行政机关、同级专门行政监察机关都很难彻底清除和纠正执法者的理念，遑论给自己做法律助手的法律顾问有多大的纠偏功能，在这里律师担任法律顾问似花束，粉饰政府的装潢角色。换句话说，国家所设立的制度，必须不容例外或豁免的。
【摘要】由于我国政府官员信仰缺失严重，缺乏实际有效的违宪审查机制，法律公共服务领域不透明，潜规则大行其道，行政执法理念落后，行政机关组织的官僚性较强等原因，引进司法监督很有必要，政府应当从机关之外竞聘法律顾问。他们并不是经过公开的民主举荐或者通过市场竞争机制公平取得。
【关键字】政府法律顾问。为此，我们只可能从政府机关之外寻找一种外部促进其内部自身改革的力量才是正确的选择，司法监督是对政府权力规范和制约的有效克服，通过正常的诉讼维权机制实现以权利制约权力是明智可行的抉择，而律师通过诉讼途径，实现与政府机关的理性对话，是政府机关组织的官僚性向协商性转变的强大引擎，目前，也只有这种引擎才能和平有序，在法治理性的框架内牵引行政机关职能以最快、最稳健的方式转变，正是在这个意义上，我们应当拋弃中国传统的厌讼思维，大胆鼓励民告官， 畅通行政机关与行政相对人的诉讼途径，各级政府机关应当拿出部分法律顾问经费，鼓励、资助那些通过行政诉讼维权的当事人聘请律师代理诉讼，通过行政诉讼机制推动行政机关职能的转变，这样，我们就能从政府机关之外，通过诉讼机制引入社会力量，以克服政府机关中的法律顾问机构臃肿庞大，人浮于事，人情关系浓重，歪风邪气盛行，权钱交易频繁等系列丑恶腐败行为，这既可能为各级政府节省财政投入，减轻人民负担，又能保障法律服务市场有序公平竞争，使律师担任法律顾问成为一项神圣而实在的工作。
由于政府机构官僚组织性明显，整个公务员队伍墨守成规，消极不作为现象十分严重，政府官员以市民为交涉对象的意识非常淡漠，作为行政法治实践所涵摄的善性，本应主要表现为行政主体与公民间的交往理性或者协商理性，即现代政府应当是通过公开、透明的法律制度以公民为中心寻求公共正义来保障公民参与关心政府的公共事务，彻底摒弃以官治民的传统行政执法思维，但由于几十年积聚起来的计划体制官本位行政惯性理念，各级政府官员仍保持强大的惰性思维，近年来我国公众对行政执法已表示了强烈的不满和愤恨，黑名单执法、 钓魚执法、 暴力执法、 引诱执法等以行政行为特征性描述的名称已形象地反映了我国的行政执法现状。【作者简介】 王永春，北京大学法学学士，司法技术专家，四川彰善律师事务所律师。
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